Controle en handhaving binnenvisserij

Handhaving op de binnenvisserij

Als toezichthouder controleren wij of u zich aan de wetten en regels voor de visserij houdt. Dit doen wij samen met andere toezichthouders, zoals de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA). De NVWA kan voor ons op een locatie een overtreding vaststellen. Ook stellen wij zelf overtredingen vast bij administratieve controles. Bijvoorbeeld als u zich niet houdt aan voorwaarden van de documenten, of geen aalvangst registreert. Overtreedt u de wetten en regels voor visserij? Dan kunnen wij een sanctie geven.

U kunt voor één en dezelfde overtreding zowel een bestuursrechtelijke als een strafrechtelijke sanctie opgelegd krijgen.

Bestuursrechtelijke handhaving

Overtreedt u de wetten en regels voor visserij? Dan kunnen wij bestuursrechtelijk handhaven. Dit gaat zonder tussenkomst van een rechter. Het kan gaan om een herstelsanctie die een situatie beëindigt, voorkomt of herstelt. Bijvoorbeeld een last onder dwangsom (LOD), een last onder bestuursdwang (LOB) of dat wij een vergunning (tijdelijk) intrekken. Of om sancties als straf, zoals een bestuurlijke boete (vanaf 1 april 2024 door de NVWA).

De NVWA stelt de overtreding vast en stuurt ons een rapport voor bestuursrechtelijke handhaving. Ook kunnen wij zelf een overtreding vaststellen. Bijvoorbeeld als uit onze administratie blijkt dat u regels heeft overtreden. Zoals het niet registreren van de aalvangst.

Last onder dwangsom

Heeft u een overtreding gemaakt? Bijvoorbeeld omdat u vist op een niet toegestane locatie? Of omdat u niet (op tijd) opgeeft hoeveel aal u gevangen heeft? Dan kunt u een LOD krijgen. U krijgt dan eerst de kans zich te herstellen. Wanneer u daarna weer dezelfde overtreding maakt, betaalt u een geldbedrag.

Een LOD heeft een maximaal bedrag. Heeft u dit bedrag bereikt en blijft u de overtreding opnieuw maken? Dan kunnen wij u zwaardere sancties geven. Zoals hogere LOD-bedragen.

Voorbeeld

U krijgt een last van € 500 voor iedere keer dat u vist op een niet toegestane locatie. Deze LOD mag oplopen tot maximaal € 1.500. Dit betekent dat u maximaal 3 keer € 500 moet betalen als u deze overtreding maakt. Maakt u de overtreding voor een 4^e keer? Dan kunnen wij deze bedragen verhogen. Of een andere sanctie geven.

Last onder bestuursdwang

Bij een LOB vragen wij om het herstellen van een situatie of het stoppen van bepaald gedrag. Heeft iemand bijvoorbeeld illegale netten geplaatst? Bij een LOB vragen wij u de netten weg te halen binnen een bepaalde tijd. Doet u dit niet? Dan halen wij de illegale netten weg. U betaalt de kosten hiervan. Of we leggen een LOD op als u de illegale netten niet verwijdert.

Soms is een situatie zo acuut dat u deze direct moet herstellen. We kunnen dan een spoedbestuursdwang geven.

IJsselmeervergunning (tijdelijk) intrekken

U mag beperkt vissen op schubvis in het IJssel- en Markermeer. Heeft u met meer visnetten op schubvis gevist dan op uw vergunning staat? Dan trekken wij de vergunning (tijdelijk) in.

Hoelang trekken wij uw vergunning in?

Voor de berekening gebruiken wij deze formule: d = (b x c) / a

• a = het aantal van het type net dat u met uw vergunning wekelijks mag gebruiken.
• b = het aantal van het type net dat u bovenop het aantal van ‘a’ gebruikt. Of het aantal netten dat u gebruikt dat in strijd is met de Visserijwet 1963. Bijvoorbeeld als de maaswijdte van uw net anders is dan de maaswijdte die u mag gebruiken. Of als uw vistuig geen vismerk heeft.
• c = het aantal weken tussen het moment waarop u dit type net met uw vergunning mocht gebruiken en het moment waarop wij de overtreding vaststellen.
• d = de periode dat we uw vergunning intrekken in weken.

Voorbeeld

U mag met 8 netten vissen (u heeft 8 merken, a = 8). Bij controle zien we dat u met 10 netten vist. Dat betekent dat u met 2 netten te veel heeft gevist (b = 2). We doen de controle 16 weken vanaf het moment dat uw vergunning inging op 1 juli (c = 16). Dat komt uit op 2 keer 16 = 32 weken (b x c). Deze 32 weken delen wij door 8 (a), het aantal netten dat u volgens uw vergunning mag gebruiken. Dat betekent dat u 4 weken niet mag vissen (d = 4).

Wij trekken uw vergunning in voor een periode van 4 weken. Dit noemen wij ook wel de herstelperiode. Door deze weken niet te vissen, zorgt u ervoor dat wat u te veel gevist heeft hersteld wordt.

De formule is in dit voorbeeld: d = (2 x 16) / 8. Dit betekent dat d 4 is.

Aangepaste vergunning

U mag in de herstelperiode niet vissen met de vistuigen waarmee u de overtreding heeft gemaakt. Daarom ontvangt u een nieuwe tijdelijke vergunning. Wij hebben de vismerken waarmee u niet mag vissen van deze vergunning gehaald. Is de herstelperiode voorbij? Dan krijgt u weer een nieuwe vergunning waarop de merken staan. U mag weer met deze merken vissen.

Brieven die u krijgt

Voor elke overtreding krijgt u 2 brieven van ons. In de 1^e brief staat hoe wij van plan zijn om te gaan handhaven. U kunt hier uw zienswijze op geven. De 2^e brief is de beslissing, hierop kunt u in bezwaar gaan.

Gaat het om het niet nakomen van de Vangstopgave aal? Dan krijgt u eerst 2 herinneringsbrieven om alsnog de registratie te doen.

1^e brief met uw zienswijze

In de 1e brief met ons plan staat welke sanctie wij willen geven, bijvoorbeeld een LOD. Wij vragen u dan ook om een zienswijze. U kunt dan uw kant van het verhaal vertellen. En aangeven waarom u het bijvoorbeeld niet eens bent met de sanctie. Wij nemen uw zienswijze altijd mee in de definitieve beslissing.

In deze brief leest u hoe u uw zienswijze doorgeeft. U krijgt hier tussen de 1 en 2 weken de tijd voor.

2^e brief met beslissing

Wij bekijken uw zienswijze en nemen deze mee in onze beslissing. Daarna krijgt u een definitieve beslissing. Bent u het hier niet eens? Dan kunt u in bezwaar gaan. U krijgt hier 6 weken de tijd voor.

Privaatrechtelijke handhaving

Privaatrechtelijke handhaving gaat over sancties die opgelegd worden als afspraken tussen natuurlijke of rechtspersonen niet nagekomen worden. In de visserij is de overheid niet alleen een bestuursorgaan. De Staat is als eigenaar en verhuurder van water ook een rechtspersoon. RVO regelt dit voor en treedt op namens de Staat. Wij geven als eigenaar een schriftelijke toestemming af waarmee u in bepaald water visserijactiviteiten mag uitvoeren. Ook verhuren wij als eigenaar water aan vissers. Dit doen wij met huurovereenkomsten. Bijvoorbeeld voor de mossel- en oesterpercelen in Zeeland. En al het water in de overige binnenwateren (zonder IJsselmeer), zoals de rivieren en randmeren.

In de schriftelijke toestemming en de huurovereenkomst staan voorwaarden waar u zich aan moet houden. Maakt u dan een overtreding van een voorwaarde uit de schriftelijke toestemming of huurovereenkomst? Bijvoorbeeld als u niet naar de veiling gaat voor de waardebepaling van mosselen? Dan kunnen wij u een boete geven als verhuurder van water.

Bij privaatrechtelijke overtredingen kunnen wij meteen overgaan tot handhaving, bijvoorbeeld met een vordering.  U wordt niet gevraagd om een zienswijze, zoals bij bestuursrecht. Maar u krijgt meteen een beslisbrief. U kunt niet in bezwaar gaan bij privaatrechtelijke overtredingen. Wel kunt u zich richten tot het civiele recht.

Wetten en regels

U leest meer over controle en handhaving in de:

• Visserijwet 1963
• Uitvoeringsregeling visserij
• Beleidsregel herstelsanctie IJsselmeer