Hoe werkt het afgeven van een vergunning voor een windpark op zee?
Om een windpark op zee te bouwen en exploiteren, heeft u een vergunning nodig. Wij coördineren de aanvraagprocedure (tender) van vergunningen voor nieuwe windparken op de Nederlandse Noordzee. Maar hoe werkt een tender voor een windpark op zee precies? Bekijk de 7 fases van een tender op deze pagina.
Wat is een tender?
U kunt een vergunning aanvragen voor de bouw en exploitatie van een windpark op zee. Hiervoor stellen we een zogenaamde 'tender' op. In deze aanvraagprocedure beoordelen we alle aanvragen die we ontvangen in de periode dat de tender open is. De winnaar (de aanvraag met de meeste punten) krijgt de vergunning.
Een tender voor windenergie op zee is te verdelen in 7 fases. Hieronder leest u wat er in elke fase gebeurt.
Fase 1: evaluatie
In Nederland hebben we al ervaring met het afgeven van vergunningen voor de bouw en exploitatie van windparken op zee. Toch levert elk tenderproces, waarmee we die vergunning afgeven, nieuwe inzichten op. Daarom beginnen we elk tenderproces met een evaluatie van de vorige tender.
Fase 2: tender opstellen
Wij vragen uw mening
Met een marktconsultatie vragen we u en andere mogelijke vergunningaanvragers naar ideeën over de nieuwe tender. Als windparkontwikkelaar heeft u ervaring met het bouwen van windparken. En met het proces voor het aanvragen van de vergunningen.
We vragen u naar uw ervaringen en uw ideeën over het tenderproces. Denk bijvoorbeeld aan vragen als: welke rangschikkingscriteria ziet u graag in de regeling? Wat moet de planning van de tender volgens u zijn? Uw antwoorden zijn input voor de inrichting van de tender.
We kiezen de tendervorm
Het ministerie van Klimaat en Groene Groei kiest eerst een tendervorm. In de Wet windenergie op zee staan 4 mogelijke tendervormen:
- Tender met subsidie: als u de minste subsidie vraagt voor de energie die het windpark zal opwekken, wint u de vergunning. In de praktijk komt deze vorm al een aantal jaar niet meer voor. Sinds de vergunningprocedure voor windpark Hollandse Kust Zuid in 2019, bouwen ontwikkelaars de windparken op zee zonder subsidie.
- Vergelijkende toets zonder financieel bod: in de tender staan kwalitatieve criteria, zoals de hoeveelheid elektriciteit die het windpark opwekt. Per criterium kunt u punten verdienen. Als u de meeste punten krijgt, wint u de vergunning. We vragen u niet om een financieel bod te doen om punten mee te verdienen.
- Vergelijkende toets met financieel bod: ook in deze vorm zijn er kwalitatieve criteria. Het financieel bod dat u doet, is dan ook een criterium; hier kunt u dus punten voor krijgen. Ook hier wint u de vergunning als u de meeste punten krijgt. Deze tendervorm gebruiken we sinds 2022.
- Veiling: als u het hoogste financiële bod doet, wint u de vergunning.
We plaatsen de concept-tenderregeling
Het ministerie van Klimaat en Groene Groei stelt een concept-tenderregeling op, die we op onze website plaatsen. In deze concept-tenderregeling staat al in grote lijnen hoe we de tender inrichten. Dus aan welke voorwaarden u moet voldoen. En waar u punten mee kunt verdienen bij een vergelijkende toets. We kunnen hier nog aanpassingen in doen. We organiseren een nieuwe marktconsultatie, dit keer over de concept-tenderregeling. Hierin kunt u als mogelijke aanvrager voorstellen voor aanpassingen doen.
We plaatsen de tenderregeling en beleidsregel in de Staatscourant
Het ministerie van Klimaat en Groene Groei publiceert de definitieve tenderregeling en de beleidsregel wijziging van de vergunning in de Staatscourant. De beleidsregel beschrijft hoe we omgaan met een (mogelijke) wijziging in het project dat de vergunning krijgt, nadat de vergunning al is verleend.
Fase 3: tender voorbereiden
U begint met de voorbereiding van uw aanvraag
We houden u via onze kanalen op de hoogte van de tender. Alle informatie die u nodig heeft voor uw aanvraag, vindt u op onze website. In onze nieuwbrief leest u nieuws over de tender, zoals belangrijke wijzigingen of publicaties. Ongeveer 3 tot 4 maanden voordat de tender opent voor aanvragen, organiseren we een webinar. Daarin hoort u meer over de inhoud van de tender.
Onze antwoorden op uw vragen
Vanaf het begin van een nieuw tenderproces kunt u vragen stellen over de aanvraagprocedure. Als het nodig is, beantwoorden we deze vragen na overleg met het ministerie of Rijkswaterstaat. De vragen en antwoorden plaatsen we op onze website, zodat alle partijen dezelfde kennis hebben. We updaten deze regelmatig met nieuwe vragen en antwoorden.
Fase 4: openstelling
U dient uw aanvraag in
Zodra de tender opent, kunt u uw aanvraag voor een vergunning indienen. Dat kan op 2 manieren:
- Persoonlijk indienen in een gesloten envelop op ons kantoor in Zwolle.
- Per post of koerier indienen.
Fase 5: beoordeling aanvragen
We registreren de aanvragen en doen een volledigheidstoets
Na sluiting van de aanvraagperiode, registreren we de aanvragen in ons administratiesysteem. Alle aanvragen krijgen een uniek nummer.
Eerst kijken we of alle gevraagde informatie bij uw aanvraag zit. Als er verplichte informatie ontbreekt, kunnen we de aanvraag afwijzen.
Rijkswaterstaat toetst uw aanvraag aan het Kavelbesluit en Besluit activiteiten leefomgeving
Een onderdeel van uw aanvraag gaat naar Rijkswaterstaat. Rijkswaterstaat onderzoekt of uw aanvraag aan de eisen voldoet uit het Kavelbesluit en het Besluit activiteiten leefomgeving . In de tender staat namelijk dat we bij het beoordelen van uw aanvraag al moeten toetsen of uw project niet botst met de eisen uit het Kavelbesluit. En of u de certificering van het windpark op tijd rond kunt krijgen.
Experts doen een due diligence-onderzoek en aannemelijkheidstoets
Onafhankelijke experts doen een due diligence-onderzoek naar uw aanvraag. Dit is een analyse van uw economische situatie. De experts kijken hier vooral naar de verhouding tussen de investerings- en onderhoudskosten en de geschatte energieopbrengsten van het windpark.
In een windenergie-opbrengstberekening maakt u een schatting van de energie die het windpark opbrengt. Onafhankelijke experts beoordelen of uw berekening overtuigend is.
We doen een inhoudelijke toets
We toetsen of uw aanvraag voldoet aan de verschillende eisen uit onder meer de Wet windenergie op zee en de Regeling. Ook de uitkomsten van de toets op het Kavelbesluit en het Besluit activiteiten leefomgeving, het due dilligence-onderzoek en de aannemelijkheidstoets van de windenergie-opbrengstberekening, nemen we hierin mee.
Voldoet uw aanvraag aan deze toetsen? Dan gaan we, afhankelijk van de tendervorm, verder met de subsidie, de vergelijkende toets (eventueel met financieel bod) of de veiling.
We beoordelen de rangschikkingscriteria (bij vergelijkende toets)
De verplichte onderdelen van een vergelijkende toets zijn: de zekerheid dat u het windpark bouwt en hoeveel windenergie het windpark opbrengt. Per tender kunnen we nog andere criteria vaststellen. In de afgelopen tenders waren dat onder meer: ervoor zorgen dat de opgewekte elektriciteit van het windpark in het Nederlandse energiesysteem past, en de bijdrage van het windpark aan de natuur van de Noordzee. Bij de beoordeling van deze onderdelen kon u als aanvrager punten verdienen.
Expertcommissie doet vergelijkende toets
Bij een deel van de vergelijkende toets kunnen we een onafhankelijke expertcommissie instellen. We kijken welke kennis de expertcommissie moet hebben voor een goede beoordeling van uw aanvraag. Op basis hiervan zoeken we onafhankelijke experts.
De expertcommissie krijgt van ons het deel van uw aanvraag dat deze met de vergelijkende toets moet beoordelen. Na de beoordeling adviseert de expertcommissie ons. Wij nemen dit advies in zijn geheel of voor een deel over.
We zetten de aanvragen op volgorde en stellen de beschikking op
De beoordeling is klaar. Nu kunnen we alle aanvragen op volgorde zetten op basis van:
- de meeste punten (bij een vergelijkende toets);
- de aanvrager die de minste subsidie vraagt (bij procedure met subsidie);
- de aanvrager die het meeste geld biedt om de vergunning te krijgen (veiling).
Dan is duidelijk wie de vergunning krijgt. Als de winnaar bekend is, stellen we de beschikking op. Dit is het officiële overheidsbesluit waarin staat wie de vergunning krijgt.
Fase 6: vergunning afgeven
U hoort van ons of u de vergunning krijgt
Dit is het moment om de winnaar officieel bekend te maken. Dat begint met het bellen van de winnaar. Daarna plaatsen we het nieuws op onder meer onze website.
U ontvangt de vergunning of de afwijzing
Als de winnaar het nieuws heeft ontvangen, versturen we de vergunning naar de winnaar en de afwijzingsbrieven naar de andere aanvragers.
U kunt bezwaar maken
U kunt binnen 6 weken bezwaar maken tegen onze beslissing. Dit betekent dat u in een brief aangeeft dat u het niet eens bent met onze beslissing. U vraagt ons uw situatie opnieuw te bekijken. Blijven wij bij onze beslissing? U kunt dan nog een keer beroep aantekenen tegen deze uitkomst van het bezwaar.
Fase 7: beheerfase
U bouwt het windpark
Nadat u de vergunning heeft ontvangen, kunt u contracten afsluiten met de financiers en toeleveranciers van uw windpark. Daarna kunt u het windpark gaan bouwen. Lees meer over de bouwfase van het windpark.
U exploiteert het windpark
U krijgt de vergunning van een windpark voor maximaal 40 jaar. Aan het einde van deze periode, moet u het windpark verwijderen. Dan moet u de Noordzee zoveel mogelijk in de oorspronkelijke staat achterlaten. U moet ook een bankgarantie afgeven voor het opruimen van het windpark.
We beoordelen de vergunningswijziging
Het is de bedoeling dat u het project uitvoert zoals u in uw aanvraag hebt aangegeven. Maar het kan zijn dat de uitvoering van het project in de praktijk anders loopt dan u bij uw aanvraag aangaf.
Het is mogelijk om uw project te wijzigen. Maar daarvoor moet u wel aan een aantal voorwaarden voldoen. Deze staan in de Beleidsregel wijziging van de vergunning. Mocht u uw project willen wijzigen, dan moet u dit vooraf bij ons melden. We beoordelen dan of de wijziging in uw project mag volgens de Beleidsregel.
Meer weten?
De vergunningprocedure is één stap in het proces om een windpark op zee te mogen en kunnen bouwen. Voordat we de tender hiervoor organiseren en nadat we de vergunning afgeven, zijn nog een aantal stappen nodig. Lees meer over de andere stappen voor de bouw van een windpark op zee.
- Ministerie van Klimaat en Groene Groei