Controle en handhaving zee- en kustvisserij
Laatst gecontroleerd op: 30 april 2026
Samen met externe toezichthouders controleren wij of vissers zich houden aan de wet. Het gaat om Europese en nationale wetten en regels van de visserij. Sommige overtredingen noemen we ernstige inbreuken. Hiervoor kunnen we inbreukpunten geven. Inbreukpunten kunnen gevolgen hebben voor uw vergunning of subsidieaanvraag.
Nieuwe ernstige inbreuken vanaf 10 januari 2026
In de nieuwe Controleverordening staan wijzigingen voor ernstige inbreuken. Vanaf 10 januari 2026 zijn er 25 ernstige inbreuken in plaats van 12. Er zijn nieuwe inbreuken bij gekomen, maar er is ook een aantal inbreuken gesplitst. Er zijn nu 2 categorieën: inbreuken die altijd een ernstige inbreuk zijn en inbreuken die dat alleen onder bepaalde voorwaarden zijn. Onder Waarvoor kan ik inbreukpunten krijgen leest u alle ernstige inbreuken. Ook leest u meer over de achtergrond van deze wijziging.
Controle op locatie
Een toezichthouder controleert op locatie of vissers zich aan de wetten en regels van visserij houden. Een toezichthouder is bijvoorbeeld de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) en de Waddenunit. Zij kunnen dus bij u langskomen, ook aan boord uw vissersvaartuig.
Gevolgen als een visser de regels overtreedt
Denken de toezichthouders dat er iets niet klopt? Dan kunnen zij bestuursrechtelijk en strafrechtelijk handhaven. De NVWA stuurt zaken door naar ons voor bestuursrechtelijke handhaving. Dit betekent dat wij bijvoorbeeld een vergunning (tijdelijk) intrekken als u zich niet houdt aan de voorwaarden. Of we geven u inbreukpunten als u de regels van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid (GVB) heeft overtreden.
We kunnen ook andere herstelsancties opleggen. Dit kan een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang zijn. Heeft iemand bijvoorbeeld illegale netten geplaatst? Dan moet diegene deze binnen een bepaalde periode weer weghalen. Gebeurt dit niet? Bij een last onder dwangsom betaalt diegene een geldbedrag zolang de illegale situatie niet is hersteld. Bij een last onder bestuursdwang halen wij de illegale netten weg. De overtreder betaalt de kosten hiervan.
De NVWA of de Waddenunit kan voor dezelfde overtreding strafrechtelijk handhaven. U kunt dus ook een proces-verbaal krijgen.
Inbreukpunten bij een overtreding
Denkt de NVWA dat de visser de regels van het GVB heeft overtreden? Dan kan dit een ernstige inbreuk zijn. Hiervoor kunnen wij inbreukpunten geven. Inbreukpunten kunnen gevolgen hebben voor uw vergunning, uw functie als kapitein en uw subsidie. Deze punten zijn overal binnen de Europese Unie (EU) hetzelfde. Zo gelden dezelfde regels voor alle Europese vissers.
Waarvoor inbreukpunten?
Er zijn 2 categorieën inbreuken:
- Inbreuken die altijd een ernstige inbreuk zijn.
- Inbreuken die alleen een ernstige inbreuk zijn onder bepaalde voorwaarden.
Als er een ernstige inbreuk is vastgesteld, dan kennen wij inbreukpunten toe. Bij een inspectie kunt u maximaal 12 punten krijgen.
Ernstige inbreuken
In de tabel staan 12 inbreuken die altijd een ernstige inbreuk zijn. U leest een korte beschrijving van de inbreuk.
| Nummer in verordening | Ernstige inbreuk | Aantal punten |
|---|---|---|
| A | Vissen zonder een geldige visvergunning, vismachtiging of ander visdocument. | 7 punten |
| B | Vervalsen of verborgen houden van het kenteken, de identiteit of de registratie van het vissersvaartuig. | 5 punten |
| C | Verborgen houden van, knoeien met of laten verdwijnen van bewijsmateriaal dat belangrijk is bij een onderzoek. | 5 punten |
| D | Bemoeilijken van de werkzaamheden van inspecteurs bij een controle. | 7 punten |
| E | Overladen van vangsten zonder de nodige machtiging of wanneer dit niet mag. | 7 punten |
| F | Overbrengen of kooien van vissen waar dit niet mag volgens de regels. | 5 punten |
| G | Overladen van vangsten op IOO-vaartuigen. Of deelname aan gezamenlijke visserijactiviteiten met deze vaartuigen. Dit zijn vaartuigen die illegaal vissen. U mag deze vaartuigen ook niet ondersteunen of bevoorraden. | 7 punten |
| H | Betrokken zijn bij een bedrijf dat is verbonden aan een IOO-vaartuig, bijvoorbeeld als eigenaar of beheerder. Dit zijn vaartuigen die illegaal vissen. U mag aan dit bedrijf ook geen diensten leveren, zoals logistieke of verzekeringsdiensten. | 7 punten |
| I | Vissen in een gesloten gebied. | 6 punten |
| J | Vissen op, vangen, aan boord nemen, overladen, aanlanden, opslaan of verkopen van bepaalde soorten. Het gaat om soorten waarvan dit volgens de wet niet mag. | 7 punten |
| K | Vissen zonder quotum, na volledige benutting van het quotum of vissen op soorten waarvoor een (tijdelijk) visverbod geldt. | 7 punten |
| L | Gebruik of bezit van een vissersvaartuig zonder nationaliteit. | Geen punten |
| M | Gebruik van een vistuig of methode die verboden is of niet voldoet aan de regels. | 7 punten |
| N | Vervalsen van documenten, informatie of gegevens die u volgens de regels van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid (GVB) moet bewaren. | 5 punten |
| O | Aanpassen van een motor of apparatuur waarmee u het motorvermogen controleert. Hiermee zorgt u ervoor dat het vermogen van het vaartuig hoger wordt dan het maximaal continu vermogen. Dit vermogen staat op het motorcertificaat. | 6 punten |
| P | Gebruikmaken van dwangarbeid bij het doen van visserijactiviteiten. | 7 punten |
Toelichting inbreuk L
Voor inbreuk L kunt u geen punten krijgen. Dit komt doordat het vaartuig niet geregistreerd is. Het blijft een ernstige inbreuk op het GVB.
Inbreuken die ernstig kunnen zijn
Er zijn 13 inbreuken die ernstig kunnen zijn. Dit is zo als u bij de inbreuk voldoet aan één of meer voorwaarden (criteria). Elke inbreuk heeft hiervoor eigen voorwaarden. Het aantal punten krijgt u als wij de inbreuk als ernstige inbreuk beoordelen. U vindt de voorwaarden in bijlage IV van de wijzigingen in Controleverordening (Verordening (EU) 2023/2842).
| Nummer in verordening | Inbreuk | Aantal punten (als ernstig) |
|---|---|---|
| A | Gebruiken van valse of ongeldige documenten, informatie of gegevens die u volgens de regels van het GVB moet bewaren. | 5 punten |
| B | Geen vangstregistratie of rapportage sturen. Bijvoorbeeld de weeggegevens, verkoopdocumenten en vervoersdocumenten. Dit geldt ook voor gegevens die u met het satellietvolgapparatuur voor vissersvaartuigen stuurt. | 3 punten |
| C | Het verschil tussen de geschatte hoeveelheid vis en de gevangen hoeveelheid vis van een soort is hoger dan de tolerantiemarge. | 3 punten |
| D |
|
4 punten |
| E | Niet aan boord nemen en houden, overladen of aanlanden van soorten waarvoor de aanlandplicht geldt. Dit geldt ook voor ondermaatse vis. | 5 punten |
| F | Doen van visserijactiviteiten in een gebied dat valt onder een regionale organisatie voor visserijbeheer. Het gaat om activiteiten die niet mogen volgens instandhoudings- en beheersmaatregelen van die organisatie. | 5 punten |
| G | Verkopen van visserij- of aquacultuurproducten als dit niet mag volgens de regels van het GVB. | Geen punten |
| H | Recreatieve visserij die niet mag volgens de regels van het visserijbeleid. Of het verkopen van producten die recreatief zijn gevangen. | Geen punten |
| I | Meerdere inbreuken doen op het GVB. Het gaat om inbreuken die op zichzelf geen ernstige inbreuk zijn. | 5 punten |
| J | Overladen van vangsten op IOO-vaartuigen. Of deelnemen aan gezamenlijke visserijactiviteiten met deze vaartuigen. Dit zijn vaartuigen die illegaal vissen. U mag deze vaartuigen ook niet ondersteunen of bevoorraden. Het gaat om vaartuigen die IOO-visserij doen, maar niet op de lijst staan van IOO-vaartuigen van de Europese Unie of van een regionale organisatie voor visserijbeheer. | 5 punten |
| K | Gebruiken van een hoger motorvermogen dan staat geregistreerd in het register van vissersvaartuigen. | 5 punten |
| L | Aanlanden in havens van derde landen zonder dat u daarvoor vooraf een bericht in het logboek heeft doorgegeven. | 5 punten |
| M | Doen van zakelijke activiteiten die samenhangen met IOO-visserij. Dit is met vaartuigen die illegale visserij bedrijven. Bijvoorbeeld het verhandelen, invoeren of verwerken van hun visserijproducten. | Geen punten |
| N | Vistuig illegaal of op zee achterlaten. | 5 punten |
Toelichting inbreuk G, H en M
Voor sommige inbreuken kunt u geen punten krijgen. Dit geldt voor inbreuken G, H en M. Dit komt bijvoorbeeld omdat de overtreder geen vergunninghouder of kapitein is. Of omdat het vaartuig niet geregistreerd is. Het blijven ernstige inbreuken op het GVB.
Wat gebeurt er als u punten krijgt?
Heeft u inbreukpunten gekregen? Dit kan gevolgen hebben voor uw vergunning, uw functie als kapitein of uw subsidie.
Gevolgen voor vergunninghouders
Vanaf 18 punten schorsen we uw vergunning of trekken die in. U mag dan niet meer vissen. Het ligt aan het aantal punten voor hoelang we dit doen.
Gevolgen voor vergunninghouders
Gevolgen voor vergunninghouders
Vanaf 18 punten schorsen we uw vergunning of trekken die in. U mag dan niet meer vissen. Het ligt aan het aantal punten voor hoelang we dit doen.
| Aantal punten | Gevolg voor uw vergunning |
|---|---|
| 18 punten | 2 maanden schorsen |
| 36 punten | 4 maanden schorsen |
| 54 punten | 8 maanden schorsen |
| 72 punten | 1 jaar schorsen |
| 90 punten | Definitieve intrekking |
Gevolgen voor de kapitein
Gevolgen voor de kapitein
Bent u kapitein en heeft u inbreukpunten gekregen? Dan mag u voor een bepaalde periode niet meer kapitein aan boord van een vissersvaartuig zijn. Het ligt aan het aantal punten voor hoelang dit geldt.
| Aantal punten | Hoelang geen kapitein aan boord |
|---|---|
| 18 punten | 2 maanden |
| 36 punten | 4 maanden |
| 54 punten | 8 maanden |
| 72 punten | 1 jaar |
| 90 punten | 3 jaar |
Gevolgen voor ontvangen subsidies
Gevolgen voor ontvangen subsidies
Subsidie aanvragen met inbreukpunten
Als u inbreukpunten heeft, kan dit betekenen dat u geen Europese subsidies meer kunt krijgen. Heeft u een ernstige inbreuk gemaakt? Dan kunt u minimaal één jaar geen subsidies krijgen. Voor sommige ernstige inbreuken geldt deze regel niet. Dan wordt u pas uitgesloten als u 9 punten heeft. Op EMFAF: Uitsluiting van subsidie leest u voor welke ernstige inbreuken dit geldt. U leest hier ook wat de gevolgen zijn van inbreukpunten voor uw subsidie.
Inbreukpunten gekregen na subsidie
Heeft u subsidie ontvangen uit het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij (EFMZV) of European Maritime Fisheries and Aquaculture Fund (EMFAF)? En heeft u inbreukpunten gekregen? Dan kan dit gevolgen hebben voor uw subsidie, tot 5 jaar nadat u deze heeft ontvangen. Op EMFAF: Uitsluiting van subsidie en Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij (EFMZV) leest u hier meer over.
0 punten na 3 jaar geen ernstige inbreuken
Heeft u 3 jaar na het plegen van uw laatste ernstige inbreuk geen nieuwe ernstige inbreuken op het GVB gemaakt? Dan heeft u weer 0 punten. Heeft u in die 3 jaar wel een ernstige inbreuk op het GVB gemaakt? Dan krijgt u weer punten. Die tellen we dan op bij de punten die u al had. De periode van 3 jaar begint dan opnieuw te lopen.
Overdracht of verkoop van een vaartuig met punten
Heeft uw vaartuig punten en wilt u deze overdragen of verkopen? Dat kan. U bent wel verplicht de nieuwe eigenaar te laten weten hoeveel punten het vaartuig heeft. En tot wanneer de inbreukpunten geldig zijn. De nieuwe eigenaar neemt het vaartuig over met de toegekende punten. Bij nieuwe ernstige inbreuken kijken we niet wie de eerdere ernstige inbreuken pleegde. Als de nieuwe eigenaar punten krijgt, tellen wij deze bij het totaal van de punten op die al op het vaartuig staan.
Is het vaartuig verkocht of overgedragen? De termijn van 3 inbreukvrije jaren vanaf de laatste ernstige inbreuk blijft hierna doorlopen voor de nieuwe eigenaar.
Voorbeeld
U koopt een vaartuig dat 12 punten heeft. Voordat die punten verlopen, pleegt u een ernstige inbreuk en krijgt u 7 punten. In totaal heeft u dan 19 punten: uw visvergunning wordt voor 2 maanden geschorst. Kijk voor de gevolgen van punten op eventuele subsidie(s) op European Maritime Fisheries and Aquaculture Fund (EMFAF) en Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij (EFMZV).
Inbreukpunten in een ander land
Maakt u een overtreding in een ander land? Dat land beoordeelt en behandelt de overtreding. Gaat het om een ernstige inbreuk? Dan stuurt dat land deze informatie door naar de vlaggenlidstaat van het vaartuig. De vlaggenlidstaat is het land waar het vissersvaartuig geregistreerd staat.
Vanaf 10 januari 2026 beoordelen wij niet zelf meer of uw overtreding ook volgens de Beleidsregel een ernstige inbreuk is. Gaat het volgens dat land om een ernstige inbreuk? Dan krijgt u daar meestal inbreukpunten voor.
Hoeveelheid punten
Wilt u weten hoeveel punten u heeft? Dit staat in de laatste brief waarbij u inbreukpunten kreeg. U kunt ook een e-mail sturen naar vr@rvo.nl.
Achtergrond van wijziging toetsing ernstige inbreuken
Vanaf 10 januari 2026 zijn de Europese regels voor ernstige inbreuken veranderd. De indeling van ernstige inbreuken staat nu helemaal in de aangepaste Controleverordening. Hiermee is deze indeling voor alle lidstaten gelijkgetrokken. Dit zorgt voor een gelijk speelveld voor alle vissers, omdat de beoordeling in alle lidstaten hetzelfde is. Maar dit betekent ook dat er weinig nationale beoordelingsvrijheid is voor lidstaten. Bijvoorbeeld bij bijzondere omstandigheden en (on)evenredigheid.
Indeling in categorieën
Ernstige inbreuken zijn in de aangepaste Controleverordening ingedeeld in 2 categorieën. Er zijn ernstige inbreuken die altijd een ernstige inbreuk zijn en inbreuken die alleen onder bepaalde voorwaarden (criteria) ernstig zijn. Wordt een ernstige inbreuk op het GVB vastgesteld? Dan moeten wij op basis van de Europese lijn punten toekennen.
Meer weten?
U leest de wetten en regels over inbreukpunten, controle en handhaving in de:
- Controleverordening (Verordening (EU) 1224/2009)
- Wijzigingen in Controleverordening (Verordening (EU) 2023/2842) (de inbreuken en voorwaarden staan in artikel 90, bijlage II en bijlage IV)
- Uitvoeringsverordening (Verordening (EU) 404/2011)
- Gedelegeerde verodening (EU) 2025/1766
- Uitvoeringsverordening (EU) 2025/2196
- IOO-verordening (Verordening (EG) 1005/2008) (artikel 3 en 42)
Wilt u meer weten over uitsluiting van EMFAF-subsidies? U leest hier meer over in artikel 11 van Verordening 2021/1139. U vindt een uitsluitingstabel in bijlage I van de Gedelegeerde Verordening (EU) 2022/2181.
Uitgelicht
Veranderingen 2026
Lees meer over de veranderingen in 2026
Meld u aan voor de mailing
Blijf op de hoogte met de Mailing Agrarisch ondernemen en Visserij & Aquacultuur
Neem contact met ons op
Heeft u vragen over visserij of aquacultuur?